Chile, Politica Fiscal y Empleo, El Programa de Contingencia Contra el Desempleo.

La política fiscal chilena se ha guiado por la regla de balance estructural, la que establece que el nivel de gasto público en cada período debe ser igual a los ingresos estructurales o permanentes del Fisco.

Con ello se busca aislar las decisiones de gasto público, en particular en materia de gasto e inversión social, de los vaivenes del ciclo económico y en especial de las fluctuaciones de corto plazo en el precio del cobre (la segunda fuente de ingresos después de los tributos). Este enfoque, por lo tanto, actúa como elemento estabilizador de la demanda agregada y del producto.

La regla de balance estructural ha sido aplicada para alcanzar un superávit estructural del Gobierno Central equivalente a 1% del PIB. Dicha meta se ha justificado por la existencia de un déficit estructural del Banco Central, producto del rescate de la banca en los años ochenta y de la política cambiaria de los años noventa, de pasivos contingentes vinculados con garantías y beneficios del sistema de pensiones, así como por la existencia de vulnerabilidades externas y potenciales limitaciones al endeudamiento externo. Se trata, por lo tanto, de un objetivo que se justifica mientras se mantengan las condiciones que la originaron, a menos que un cambio drástico en las condiciones económicas justifiquen su alteración, como ocurrió recientemente, al ser sustituida en forma transitoria por un superávit de 0% del PIB para enfrentar los efectos de la crisis fi nanciera actual.

La aplicación de dicha regla ha reforzado la implementación de una política económica contracíclica, que ha permitido atenuar la amplitud de los ciclos económicos y asegurar, entre otros efectos, la sustentabilidad del financiamiento de las políticas públicas y la planificación de largo plazo en los programas sociales.

Un complemento importante de dicha regla es la Ley de Responsabilidad Fiscal, ya que mientras la primera regula los flujos de ingresos y gastos fiscales, la Ley señalada crea reglas e instituciones para administrar los activos fiscales que resultan de su aplicación. En efecto, junto con crear el Programa de Contingencia contra el Desempleo y otorgarle un carácter permanente al dotarlo de un objetivo, requisitos y financiamiento en la ley

de presupuestos, en dicha Ley también se hace obligatoria la acumulación de activos en los Fondos de Reserva de Pensiones y de Estabilidad Económica y Social, con el fin de reducir el riesgo de crisis fiscales. De esta forma, un elemento central de la política fiscal incluye la posibilidad de intervenir en forma activa en el mercado de trabajo cuando éste se deteriora, dotándolo de los recursos necesarios, con cargo a los ingresos generales de la Nación.

ACTUALIZACIÓN DEL ESCENARIO FISCAL 2021

El escenario macroeconómico internacional ha mejorado de la mano de los masivos programas de vacunación en el mundo desarrollado, permitiendo relajar algunas de las restricciones sanitarias que han sido implementadas para contener el avance del Covid-19. Lo anterior, sumado a las medidas de política monetaria y fiscal expansivas, ha favorecido la recuperación de la actividad económica durante la primera mitad del año. Con todo, los niveles de incertidumbre siguen siendo elevados ante la aparición de nuevas mutaciones del virus.

La recuperación de la actividad mundial ha beneficiado, especialmente, la demanda por materias primas, elevando sus precios en los mercados internacionales. En particular, el precio del cobre se encuentra 47% por sobre lo registrado durante 2020, en términos nominales, respondiendo a la mayor actividad industrial en China, los anuncios de programas

de infraestructura por parte del gobierno de Estados Unidos y una oferta aún contenida.

En el caso de Chile, la economía ha superado ampliamente las proyecciones, mostrando una adaptación mayor a la prevista por parte de distintos rubros ante el aumento de las restricciones a la movilidad adoptadas desde fines de marzo. De acuerdo con los pronósticos de la OCDE, Chile será uno de los primeros países a escala global en recuperar el nivel de actividad económica que sostenía previo al inicio de la pandemia. De hecho, en mayo de 2021, el IMACEC desestacionalizado volvió a ubicarse en el nivel que había registrado pre-pandemia.

Unidad ProEmpleo

Los Programas de Empleo de la Subsecretaría del Trabajo son administrados por ProEmpleo, y con ellos se busca mejorar la empleabilidad de las personas vulnerables del país y otorgar una fuente laboral en aquellos lugares que hayan experimentado una contracción de la demanda por mano de obra a raíz de alguna emergencia.

Actualmente ProEmpleo ejecuta 4 programas, los cuales pueden ser divididos en dos grupos según la naturaleza de su intervención. El primero corresponde a los “Programas de Empleos de Emergencia” que incluye al Programa Inversión en la Comunidad, y el segundo está constituido por los “Programas de Fomento a la Empleabilidad”, que incluye instrumentos tales como el Programa de Apoyo al Empleo Ley N°20.595 y Sistema Chile, el Programa Servicios Sociales (en sus 2 líneas) y el Programa Mejora a la Empleabilidad de Artesanos y Artesanas Tradicionales de Zonas Rurales.

Objetivo general

Promover el empleo y la empleabilidad, a través del diseño, articulación y supervisión de políticas y programas de empleo, con el fin de facilitar la inserción laboral de las personas más vulnerables del país y otorgar una fuente laboral en aquellos lugares que hayan experimentado una contracción de la demanda por mano de obra a raíz de alguna emergencia.

Objetivos específicos

– Coordinar y controlar los programas con Aporte Fiscal, asegurando su correcta ejecución.

– Diseñar Programas que promuevan el empleo y la empleabilidad, con el fin de facilitar la inserción laboral de trabajadores y trabajadoras.

– Lograr una mejor conexión entre la oferta y demanda de trabajos para sectores menos calificados.

– Apoyar a aquellas personas que se encuentran en situación de cesantía y buscan insertarse o reinsertarse al mercado laboral, mejorando también sus condiciones de empleabilidad.

– Articular empleos temporales en lugares afectados por un aumento contingente de desempleo.

Nuestros programas

Documentos relacionados con la ejecución de nuestros Programas

Los reportes de ejecución disponibles en los siguientes enlaces tienen como objetivo informar la ejecución de los Programas de Empleo con Apoyo Fiscal, lo cual permite realizar un seguimiento cuantitativo del cumplimiento de éstos.

Reportes de ejecución de los Programas de Empleo El “Reporte de los Programas de Empleo con Apoyo Fiscal”, se realiza según lo estipulado en el Articulo N° 12 de la Ley N°20.128, del 22 de Septiembre del 2006, sobre Responsabilidad Fiscal y sus modificaciones.

Informes Programas de Empleo al Congreso De acuerdo a lo señalado en la Ley de Presupuesto para el Sector Público de cada año, que para el año 2015, específicamente en lo dispuesto en la glosa N°9, de la Partida 15, Capítulo 01, Programa 03, Subtítulo 24 de la Subsecretaría del Trabajo, el informe de Programas de Empleo, tiene como objetivo cumplir con los compromisos de transparencias e informar con exactitud el ejercicio del gasto público. Este Reporte se entrega trimestralmente al Congreso.

Actas del Comité de Seguimiento de Empleos de Emergencia El Comité de Seguimiento de Empleos de Emergencia, se constituye para llevar a cabo la coordinación de los Programas de Empleo Directo con Apoyo Fiscal, y se realiza en función de lo establecido en el Articulo N° 5 del Decreto 1606, del 29 de Diciembre del 2006, sobre la Aplicación de los Recursos del Programa de Contingencia contra el Desempleo. Las Actas del Comité de Seguimiento de Empleos de Emergencia tienen como objetivo informar los acuerdos resueltos por las autoridades que integran dicho Comité.

Fuente:

https://www.dipres.gob.cl/598/articles-232651_Informe_PDF.pdf